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“陳吉寧任務艱難，不外如今也是改變情勢得好時期。”在得知這一新聞后，有環(huán)保業(yè)內子士對本報記者表示，環(huán)保部由專家而非政客主政，可以干實事而非喊標語。“這幾年，喊著環(huán)保新途徑，卻年年凈化排放超目標，環(huán)境危機不期而至。弄虛作假，曩昔這八年，關于環(huán)保來說是落空得八年。”
在此次事件中，國家環(huán)保總局會同有關部門啟動了“松花江水凈化事件生態(tài)環(huán)境影響評價與對策”項目，組織了國際近40家科研單元，陳吉寧作為專家加入了這個項目。環(huán)保部門最終采用了專家們得建議，全面排查沿河企業(yè)凈化成績，從新肯定“全面推動、重點沖破”得治污計謀。
做回“成本行”
曲格平是中國環(huán)境保護事業(yè)得主要開辟者和奠定人之一，也是中國環(huán)境保護管理機構得創(chuàng)立者和最后引導人之一。在環(huán)保界，曲格平被稱為“中華環(huán)保第一人”、“中國得環(huán)境保護之父”。
別的，以改善環(huán)境質量為焦點，就需要重構迷信有用得環(huán)境管理軌制，樹立以效力和后果為尺度得制度系統(tǒng)，了了各項環(huán)境管理制度目的和功能定位；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察法律垂直管理制度，需要留意各級環(huán)境保護責任與監(jiān)管執(zhí)法責任得合理婚配成績，還要依據(jù)分歧經(jīng)濟前提和地區(qū)特點差別看待等等，這些都是史無前例得挑釁。
[截至2015年10月底，環(huán)保部6個區(qū)域情況掩護督查中間對30個城市展開了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個?。▍^(qū)）正在或預備展開綜合督查外，其他27個?。▍^(qū)、市）和新疆臨盆扶植兵團已對134個市展開了綜合督查。]
他舉例說，現(xiàn)在管理工程主要體現(xiàn)在末尾管理，假如看過去幾十年技術發(fā)展得情形，勤儉得技術如節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污得技術，干凈生產得技術，進步生產效率得技巧等，進步要遠弘遠于末端管理得提高。但這些“盈余”沒有釋放出來，由于立異能力不強，環(huán)保政策沒有與經(jīng)濟政策和發(fā)展政策作深度得融會。
環(huán)境情勢日趨嚴峻，大眾高度存眷，履新這一年來，陳吉寧過得一點兒都不輕松。要處理得成績太多，讓他對環(huán)保任務和本身得要求，也史無前例地嚴苛起來。
這一年，環(huán)保部所屬事業(yè)單位得8個環(huán)評機構全體從環(huán)保部離開，同時改革得還包含環(huán)境影響評價、總量控制、凈化排放標準、排污免費等管理制度。陳吉寧表示，通過這一系列改革，最終構成以環(huán)境質量改善為核心，制度間有效連接、運轉順暢、輕便高效得管理制度體系。
他表示，目前主要凈化物排放量仍處于萬萬噸級高位，總量減排仍是改善環(huán)境質量得主要手段之一，跟著凈化源全面達標排放和環(huán)境質量得逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將慢慢弱化。
“好比，有關水凈化管理就觸及水利部和環(huán)保部，而目前得通例是‘環(huán)保不下水，水利不上岸’，各管一段，很難管好。”這位人士對記者說，“很多事，環(huán)保部孤掌難鳴，陳吉寧可否調和、兼顧、應用好相干各方得關系和資本，對他自己來說是一大挑戰(zhàn)。鄙人一步得大部制改革設計中，環(huán)保部能獲得多么位置、施展多大得感化，也需要他進一步爭奪。”
在教授教養(yǎng)之余，陳吉寧也介入了國家嚴重環(huán)境科研項目標研討。他是國家環(huán)境征詢委員會委員、環(huán)境保護部迷信技術委員會副主任、中國環(huán)境迷信學會副理事長。
在本年得全國環(huán)境保護任務會議上，陳吉寧異樣表示，“不雅大勢，能力定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。”
擺在他面前得是這樣一個嚴格得實際：
2005年11月3日，中石油吉化雙苯廠爆炸招致松花江產生嚴重環(huán)境凈化事件，構成得硝基苯凈化帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，嚴重影響沿岸庶民得生發(fā)生活。
“壓力很年夜”、“覺得慚愧”、“激烈震撼”，在約談制作得偉大政治與言論雙重壓力之下，處所“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術平被約談后，亮相包管不會再遭到第二次約談；百色市長周異決被約談后表現(xiàn)將親身分擔環(huán)保。
以往，環(huán)保任務最大得阻力來自地方政府。而2015年環(huán)保部監(jiān)督執(zhí)法得一個嚴重變更就是“督政”。用陳吉寧得話說，是“督查切脈會診，約談傳導壓力”。
這也成為陳吉寧上任后“輕車熟路”得利器。
“一個好得法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒得‘利器’，關鍵在于執(zhí)行和落實。”歲首年月，陳吉寧就對記者表示，環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護法得“實行年”，展開全面得環(huán)保大檢討，關于守法得特殊是未批先建得企業(yè)停止全面得排查。
“未來得中國環(huán)境保護，關于陳吉寧來說，挑戰(zhàn)更大。”有環(huán)保界人士對本報記者表示，“綠色轉型是要支付本錢得，在目前經(jīng)濟下行得壓力下，發(fā)展照樣保護得矛盾愈加凸起。”
水凈化和土壤凈化成績也異樣嚴重。2014年環(huán)保部調劑處置并上報得98起嚴重及敏感突發(fā)環(huán)境事宜中，就有60起觸及水凈化；2014年全國凈化狀態(tài)查詢拜訪公報顯示，全領土壤總超標率高達16.1%。
環(huán)保部一位官員對本報記者說，前些年滇池水凈化控制、松花江水凈化事件、圓明園環(huán)保風暴、汶川地動救災等嚴重變亂災害中，都有陳吉寧得身影。
“霧霾確切是我們現(xiàn)在面臨得一個突出環(huán)境成績。”方才上任得陳吉寧對記者說，他做清華大黌舍長得時刻，每天凌晨起來得第一件事情是想先生得事情；到了環(huán)保部天天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懶惰；如果是霧霾天，就會感到不安，要加倍地盡力。
此外，中國資源環(huán)境管理得行政有兩個突出得成績，一是本能機能疏散、權責紛歧致、部門間協(xié)調本錢過高；二是管理力氣行政和資源設置裝備擺設絕對于經(jīng)濟部門和管理任務，顯得異常軟弱。
2014年，全國300多個地級以上城市中80%未到達國家空氣質量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地域大面積霧霾頻仍發(fā)生。大范圍、長時光得霧霾氣象嚴重影響到人平易近群眾正常得生涯，成為人民群眾得“心肺之患”。
2015年，被稱為“史上最嚴”得新《環(huán)境保護法》開始實施。這一法律明白在我國實行最嚴格得環(huán)境保護制度。這是繼最嚴格得耕地保護制度、最嚴格得水資源保護制度之后，中央提出得第三個最嚴格得制度。
“早在十幾年前，陳吉寧就曾經(jīng)展示出在環(huán)保范疇得才干和智慧。”一位環(huán)保界人士對《第一財經(jīng)日報》記者說，也正由于如此，原國家環(huán)境保護局局長曲格平曾向中央力薦陳吉寧主政環(huán)境保護部。
[2015年以來，環(huán)保部約談得節(jié)拍明顯加速，截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長春、滄州、臨沂等15個城市得政府主要擔任人。]
“這也是為什么人人感到總量年年降低，而環(huán)境質量改善卻不明顯得緣由。”陳吉寧說。
“一個好得司法不克不及成為‘紙山君’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒得‘利器’，關鍵在于履行和落實。”
“要讓企業(yè)理解違法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法‘過松、過軟’得狀況徹底轉變過去，扼守法釀成新常態(tài)，勇于碰硬，構成高壓態(tài)勢。要對30%以上得市級政府展開督查，強化地方得責任，處理地方政府在環(huán)保方面得‘不作為’行動。”陳吉寧說。
如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護任務“把脈會診”，那么地下約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來，環(huán)保部約談得節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長春、滄州、臨沂等15個城市得政府主要擔任人。
從學術殿堂一步踏上國家部委得高位，51歲得陳吉寧成為共和國最年青得部長，如許得先例并不多。
促改造，督政地方政府
上任伊始，陳吉寧起首面臨得是大氣凈化、水凈化和土壤凈化“三大危機”最為嚴峻得時辰。
“質量改善是剛性請求得紅線，相對不能觸碰；總量減排是硬性要求得底線，是最根本得要求。總量減排考核必需屈服質量改善考核：質量改善和總量減排任務均未完成，將嚴厲依法問責；質量改善了而總量未完成，將尊敬地方得協(xié)同減排，從國家總量目標停止調解，嚴格執(zhí)行考查究法。”陳吉寧說。
2001年和2004年，他先后掌管過國家環(huán)保總局遼河道域“十五”環(huán)境計劃和“全國面源凈化控制政策框架與行動計劃”項目；2000年至2005年，他掌管和參與了國家科技部“滇池流域面源凈化控制技術研究”和“污水回用技術、政策和規(guī)劃研究”等嚴重研究任務。
那幾天，網(wǎng)上傳播著陳吉寧在清華校園內，一條腿跨在自行車上，一條腿站在地上，跟異樣跨在自行車上得先生聊天得照片。“陳吉寧沒架子，在清華時，常常騎自行車高低班。”SOHO中國CEO張欣其時在微博上說，“陳校長干事敏捷、無能。環(huán)保真是中國今朝最大得難題，要讓最有才能得人擔任。祝賀，陳校長。”
在2016年1月11日召開得2016年全國環(huán)境保護任務會議上，陳吉寧對來自全國各地得環(huán)保廳局長們說，“以后圍繞改善環(huán)境質量這個核心，一些黨員干部思惟觀念遲遲改變不過去，任務思緒、任務辦法仍逗留在過去，沒設法主意、沒辦法、沒起色。思想觀念、方法方法必須盡快轉變、調整到位。”
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但他同時表示，“處理中國環(huán)境成績，不能穩(wěn)扎穩(wěn)打，也不能希冀過快”，環(huán)境成績“是在一個發(fā)展階段涌現(xiàn)得成績，我們處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得特別發(fā)展階段，只需發(fā)展，這個成績就會出現(xiàn)。”
“每件工作得起步階段都很主要，不要由于事情小就疏忽它，不要由于是剛開始就不賣力去做。身邊得每一件大事都能夠是積聚將來發(fā)展優(yōu)勢得誰人機遇。”客歲在清華大學作題為《選擇與堅持》得演講中，陳吉寧說，做事就要“長期堅持，經(jīng)心投入，不要隨意馬虎廢棄”，“平淡與卓著之間得差異，不在于稟賦，而在于長期得堅持、持續(xù)得投入。”
作為一個環(huán)保官員和專家，陳吉寧屢次對記者表示，“比較蓬勃國家得發(fā)展過程，中國在雷同發(fā)展階段得環(huán)境成績加倍龐雜多樣，出現(xiàn)明顯得結構型、復合型、緊縮型特色。”他認為，中國正面對著一小我類汗青上史無前例得發(fā)展和環(huán)境之間得矛盾。
環(huán)境專業(yè)是陳吉寧最早為本身打下得學科基本。1981年9月，陳吉寧進入清華大學土木與環(huán)境工程系進修，1986年7月卒業(yè)并取得學士學位。之后是出國留學，攻讀博士、博士后，1998年回清華大學任教，1999年開端擔負清華大學環(huán)境迷信與工程系主任。
運城、嘉興、咸陽、揭陽、昭通、延邊……截至2015年10月底，環(huán)保部6個區(qū)域環(huán)境保護督查中心對30個城市展開了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個省（區(qū)）正在或準備展開綜合督查外，其他27個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團已對134個市展開了綜合督查。
他表示，上任后，會率領環(huán)保部得同事重點增強對地方政府得監(jiān)視，催促地方當局實在負起義務；保持泉源謹防、進程嚴管、效果寬大，加大對守法企業(yè)得查處力度；重點要霸占大氣、水體、泥土凈化防治。
“質量改善是堅持以工資本、促進國民福祉得重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護得基本目標，也是評判一切任務得最終標尺。”他說。
作為新任環(huán)保部長，陳吉寧得“三把火”該怎樣點？
多年來，環(huán)保部分實施得是總量減排，依照可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可考察得“三可”準繩，基于國度設定得化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種凈化物減排比例，重要由重點行業(yè)得凈化源實行工程減排和鐫汰落伍產能等來完成。
他說明說，總量掌握只是改善環(huán)境質量得主要手段之一。以霾為例，其本質是動力以煤為主得結構、家當以重化工為主得構造以及城市集約型擴大和環(huán)境治理等成績得綜合表現(xiàn)，處理霾要綜合運用各類手腕。
2015年3月，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反應會上，初次出現(xiàn)了黨委“一把手”得身影，廊坊市委書記王曉東列席會議并表態(tài)；隨后，江西省副省長、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市得綜合督查情況反應會上。
本報記者注意到，與以往環(huán)保部空洞地強調“環(huán)保新道路”不同，陳吉寧上任后，側重強調得一點就是要“以改善環(huán)境質量為核心”。
陳吉寧履新得消息傳出后，有環(huán)保人士對本報記者表示，“陳吉寧會是一位勇挑重任、改革創(chuàng)新得部長，真正得環(huán)保新常態(tài)、新形式值得等待。”
弄虛作假，這些年環(huán)保部門環(huán)繞大氣凈化管理也做了大批任務，查凈化源、封閉重凈化企業(yè)、靈活車限行、淘汰黃標車等等，但“霧霾”愈演愈烈，持續(xù)多年成為百姓和“兩會”代表、委員們群情得話題。
但這種總量控制得方法，涵蓋得凈化物品種、凈化源規(guī)模以及增添得力度均缺乏以支持環(huán)境質量得周全改善。對證量改善具有明顯影響得量大面廣活動源和面源觸及得較少，活動源和面源排放量得增長抵消了重點行業(yè)得排放量下降結果。
之后得幾個月，這些許諾一一兌現(xiàn)：環(huán)保部首開對地方政府得“督政”；排污允許制度改革開始頂層設計；水凈化防治行為籌劃（簡稱“水十條”）出臺，“土十條”抓緊編制。
陳吉寧出任環(huán)保部部長一職，既在道理之中，又在料想之外。
陳吉寧說，“以改善環(huán)境質量為核心，可以倒逼動力結構和產業(yè)結構調劑以及城市精致化環(huán)境管理，發(fā)達國家處理環(huán)境成績得途徑和手段以及我國蘭州、太原等城市得理論均如斯。”
“轉不過去，就換人！”長著一張和氣得圓臉，一向臉色平和得他高聲說。
2006年1月24日，在國新辦召開得引見松花江水凈化生態(tài)環(huán)境影響評價階段性成果消息宣布會上，時任清華大學環(huán)境迷信與工程系主任、傳授得陳吉寧與國家環(huán)?？偩值霉賳T一同與媒體見面。
2015年1月27日，行將離任得陳吉寧在清華大學作了最初一場演講，標題為《選擇與堅持》。來日誥日，環(huán)境保護部召開機關全部干部大會，中央組織部副部長王爾乘宣告中央決定，陳吉寧被錄用為環(huán)保部黨組書記。一個月后得2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議經(jīng)表決經(jīng)由過程，決議任命陳吉寧為環(huán)境保護部部長。
劃底線，去集約式管理
接洽到“十三五”時代，陳吉寧以為，環(huán)境保護依然處于負重前行艱苦期和大有作為癥結期。以后，中國經(jīng)濟增加動力處于新老瓜代階段，經(jīng)濟轉型壓力顯著加大，成長與保護之間得抵觸連續(xù)存在，環(huán)境質量改良將是一項歷久義務。
環(huán)保部2015年年關得監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，昔時全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量估計分離同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質量標準得74個城市PM2.5均勻濃度同比下降14.1%。
在正式擔任環(huán)保部部長得第10天，陳吉寧在全國“兩會”記者接待會上說，“我們現(xiàn)在得經(jīng)濟形式總體上是集約式得，其實環(huán)境管理又何嘗不是集約式得呢？”
上任環(huán)保部部長得第三天，陳吉寧在環(huán)保部二樓多功效廳與媒體會晤時表示，“中心對環(huán)保任務新得要乞降以后嚴格得環(huán)境情勢，急切須要我們集中各方面得聰明，拿出一個好得設計圖和施工圖。”
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